2020年第一季度,中国经济出现了收缩百分之六点八的情况,然而全年却达成了百分之二的正增长,成为全球主要经济体里唯一达成这一成果的国家。在这个呈现V型反转的情形之背后,财政政策到底施展了怎样的一组组合拳呢?当下步入2021年,政策又从救急朝着什么方向转变呢?
疫情冲击下的财政三步走
疫情针对经济所造成的打击具备特殊性,其情形并非单纯是需求方面存在不足,又并非简单是供给方面难以跟得上情况。二零二零年的二月直至五月期间,国内具有大面积的停工停产状况发生,人们处于居家隔离状态,除购买食品之外几乎不存在花钱行为。如此便引起税收收入大幅度降低,到十一月时累计同比减少了百分之五点三。然而在另一边,抗疫支出犹如打开了水龙头一般,公共卫生支出在前十一个月呈现出暴涨百分之七十一的态势,社保以及就业方面支出增长同样超过百分之九。收取的资金减少了,支出的资金增多了,财政收支之间的矛盾在地方层面显得格外突出。
面对这种突发的公共卫生危机之际,财政政策是分三个阶段施行的。在疫情最为凶猛的时刻,需要为经济迅速实施输血举措,各个国家均出台了大规模补贴政策,中国同样如此。到2020年中后期时,疫情得以控制,重点转变为助力企业复工复产工作,财政政策自此从普遍输血朝着精准投入转变。自2021年起,伴随着疫苗的逐步铺开,全球经济重启进入倒计时阶段,财政政策便要着手考虑逐步恢复正常化,绝不能一直依靠借钱来维持日子。
特别国债与2.5万亿减负
2020年,财政方面最引人注目的一项举措是发行了1万亿元特别国债,这笔资金直接投放至地方,用以支持“六稳”“六保”工作,为受到疫情冲击的企业缓解困境,进而保住了众多人的就业饭碗。与此同时,减税降费力度持续加大,在2019年大规模减轻负担的基础之上,2020年新推行的措施又为企业减少了超过2.5万亿元的负担。对于餐饮、旅游这些遭受严重打击的行业而言,这些资金无疑是救命的关键所在。
在2月至5月那段堪称最为艰难的时期,税收出现了大幅度的减少,然而抗疫支出却呈现出大幅度的增加,减收扩支所带来的压力是实实在在存在的。地方政府一方面需要筹措资金去建设方舱、购置设备,另一方面还要给困难群众发放补贴,那么钱究竟从哪里来呢?特别国债以及中央转移支付发挥了极大的作用,可这也使得地方财政的收支平衡被绷得更加紧了。
后疫情时代政策如何转向
踏入2021年,中央经济工作会议为财政政策确定了基调:提质增效、更具可持续性。这表明不能如同去年那般不顾成本地大肆花钱,然而也绝不能骤然停止从而将复苏的迹象扼杀。要适度维持支出的力度,与此同时要让钱花得更为精准、更具成效。政策工具需从急救包转变为助推器,以此支持中国经济迈向高质量发展的道路。
外面的环境始终充斥着不确定性,疫情究竟会不会再次出现反复的情况呢?全球经济复苏的速度究竟能够有多快呢?这些都将会对中国产生影响。国内的状况也并非安稳,经济恢复所依赖的基础尚不稳固,消费尚未彻底恢复到原本应有的状态。所以,财政政策必须维持一定程度的连续性以及稳定性,不能够出现大幅度的起伏变化,必须得持续发挥对波动进行对冲的作用,从而将经济增长拉回到正常的轨道之中。
科技攻关与三农投入成重点
二零二一年财政需着重对科技发展予以支持,大国之间的竞争归根结底比拼的是科技,于芯片、基础材料这类领域而言,我们仍然存有短板,财政增加投入,便是要去攻克这些难啃的硬骨头,资金将会流向基础研究、关键技术攻关方面,用以支持国家实验室建设以及科研体制改革,这并非是为了短期内呈现出好看的样子,而是着眼于十年二十年后的竞争力。
依然是重头戏的三农投入,方向发生了改变,中央提出要重视种子安全,要藏粮于地,要藏粮于技,这意味着财政支农的钱,不再仅仅是用于修路通水买化肥,而是需投到种业研发,高标准农田建设,农业科技推广上,要保证中国人的饭碗端在自己手里,就非得靠科技提高土地产出率,财政政策必须跟上这个新要求。
扩大内需的财政新招数
构建新发展格局的关键在于扩大内需,财政应当怎样发挥作用呢,一方面要补足公共服务方面的短板之处,比如说教育领域、医疗领域以及养老领域,这些领域存在着较大的需求,然而其供给却并不充足,尤其是优质资源非常稀缺,财政能够率先进行投入,与此同时引导社会资本进入其中,以此增加服务供给,使老百姓敢于花钱、乐意花钱,如此消费才能够活跃起来。
在另一方面,是要促进会促成投资事宜之举,特别是涉及到新型基础设施建设这方面。像那5G基站,大数据中心,甚至于充电桩这些,它们,是既具备有着投资拉动所营造出来的影响作用,又能够为往后将来的产业升级这事去奠定基础。财政资金,将会往这些领域投入更多的份额,凭借着仅有有限限制的资金去撬动引出更大规模的社会投资。不光如此,与此同时,还得要探寻探索新新新型的办法措施,就好像比如说发放消费券,支持地方去开展搞起促销活动,这些属于短期的有用手段,同样也能够有效地刺激促使消费回补回来。
绿色发展与财税改革并行
在2030年之际要达成碳达峰,于2060年时要实现碳中和,这两个目标已然被写进了中央决策,如此一来财政政策必然得跟上节奏,必须要加速赶紧去建立绿色财税体系,举例来说对于高耗能行业进行加税,针对环保技术以及清洁能源给予补贴,财政支出同样得朝着绿色转型的方向倾斜,以此来支持污染防治工作、生态修复工作、新能源推广工作,这既是在偿还以往的旧账,同时也是为了长远发展预留空间啊。
财政唯有自身实施改革方可实现提质增效,税收制度务必要予以完善,以使收入来源更为稳定,预算制度得保持透明,从而让钱款花费清晰明了,中央与地方的财政关系需加以理顺,进而使地方开展事务既有资金又具积极性,这些改革并不搞大规模的、声势浩大的行动,而是稳健地向前推进,唯有财政体制自身强健了,对高质量发展的支持才会有充足的力量。
回顾2020年直至2021年期间中国财政政策的调整走向,思考于后续的经济复苏进程里,财政究竟该是优先扶持企业呢,还是优先补贴个人呢?欢迎于评论区域分享你的见解,点赞并转发以便让更多人参与到讨论中来。


